工商時報【蔡鵑如】

加拿大實施「私人擔保難民計畫」已數十年,在敘利亞等中東各國難民被美國拒於門外之際,能前往加國安身立命的難民,雖融入新社會困難重重,但他們仍倍覺幸運。歐洲各國也開始參考加國政策。

■It's the sponsor who asks their neighbor if they have a crib they can borrow, or asks someone to take their newly arrived refugee child to a swimming lesson. You are accessing basic compassion, in a way that can overcome negative and fearful political messages.

來自敘利亞的哈吉一家,去年2月透過「私人擔保難民計畫」,在加國首都渥太華定居。哈吉和妻子除了面對語言障礙,還必須在12個月補助截止後,找到可以養活一家6口的工作,但在這裡,不會聽到有人要他們滾回老家。

在加國,對待小額借款利息移民或難民的氛圍,和川普主政下的美國南轅北轍。在川普簽署行政命令,對穆斯林國家的難民賞閉門羹之際,加拿大總理杜魯道反而以溫情推文對難民伸出雙手,「逃離迫害、恐怖和戰爭的人們,加拿大歡迎你們…多元化是我們的力量。」

讓加增貸利率國人參與移民整合

加國政府釋放出的訊息,反映出該國的思維,而這正是何以民粹政治橫掃西方世界,加拿大卻未受影響的原因之一。這樣不同於西方主流國家的心態,主要是歷史和地理位置等因素促成。因此,儘管思維很難成為他國複製的範本,不過加國行之有年的私人擔保難民計畫,已引起歐洲國家關注。

渥太華大學法律教授龐德女士指出,私人擔保難民計畫讓加拿大人能參與移民整合的過程,「它產生無與倫比的漣漪效應,像是拜託鄰居是否能借張小床,問別人能否帶新來的難民去上游泳課,或是雜貨店突然有人要買特定食品等,」她說,你有機會展現熱情,而這種精神能戰勝負面與讓人生畏的政治語言,「這方案會成為社區的重要一部分。」

自2015年11月以來,已有4萬名敘利亞難民飛抵加國,半數以上被託付給全國350個社區的私人擔保者。這項計畫始於1979年,當時加國國民、教會和社區團體和政府簽署協議,讓6萬名中南半島海上難民入境。近40年後,加國這套方案因中東難民危機而受關注,去年12月,加國政府把多年經驗與英國、德國等8國分享。

所謂的「私人擔保難民計畫」是,至少有5名加拿大公民難民擔任擔保人,並出示證明他們可在財務和精神上,支持難民1年的文件,以現金支付難民的食衣住行和生活費用,協助難民適應加拿大生活。政府會撥發每名難民1萬2千6百加幣指定用途費用,四口之家則是2萬7千加幣。

擔保計畫非萬靈丹

截至目前,加國已擔保超過27.5萬難民,哈吉一家在渥太華機場見到一群陌生人,這些擔保人把哈吉一家人載至渥太華近郊的新家,哈吉的太太說,餐桌上的雞肉青豆燉飯她從未見過,但「好久好久以來,第一次覺得自己回到了家。」

不過,擔保計畫並不是萬靈丹。加國曼尼托巴大學2014年的研究顯示,難民的失業率是加國人民的2倍,他們和加國人的收入差距,需要14年才追得上。參與擔保計畫的難民前景稍微好些,研究機構2015年數據發現,在抵加的3年內,72%的受擔保難民已有工作,比受政府協助的難民(59%)略高。

擔保計畫也並非普遍獲得接受。去年5月民調顯示,68%支持重新安置他們,但61%認為難民缺乏適當的居住環境、語言訓練和社會支持。隨一年援助即將到期,哈吉念茲在茲的還是找工作,他們的孩子幾乎大字不識,挑戰仍在眼前。

銀行貸款代辦房屋二貸利率考試院全院審查會昨續審公務人員退休撫卹法草案,其中有關退休金計算基準,銓敘部和年改會版本,都採最後在職前十五年的平均俸額,但考試委員討論後,通過改為採計最後十年。由於計算基礎不同,將影響未來公務人員退休後領到的年金數額。

考試院全院審查會近來快馬加鞭審查年金改革相關法案,希望能在審查會階段有效討論,盡快將草案送到院會,以便能在三月底以前完成考試院部分的程序。

究竟採計十五年或十年,差別在哪?隨著年資增加、升遷,通常愈接近退休時的薪資愈高,未來平均俸額若從在職前十五年改為十年,公務人員月退俸將有機會領得比較多。

考試院全院審查會昨天上午審查公務人員退休撫卹法草案尚未通過的十二條條文,經過五個小時小額信貸利率比較的討論,通過四條。保留四條與尚未審查的四條,因涉及十八趴優惠存款、退休所得替代率,將等銓敘部提出成本分析精算報告後,再作為審查依據。

目前銓敘部和年改會擬將十八趴在第七年降到零,所得替代率也砍成六、七成,退休金大縮水,引發很多軍公教反彈,考試委員屆時是否照單全收,或是像昨天一樣調整平均俸額採計,備受矚目。

不過,後續考試院提出的年改草案仍須經立法院審議,仍存有變數。

至於有關退休金計算基準,銓敘部提出版本是法案公布施行後退休生效人員,新、舊制退休金計算基準,從最後在職的本(年功)俸(薪),調整為最後在職往前「五年平均俸(薪)額」;之後逐年拉長一年,調整至最後在職往前「十五年平均俸(薪)額」。

目前勞保平均投保薪資是採計最高的五年,年改會擬將軍公教勞一律拉長為十五年。但有考試委員認為,勞保由五年拉長到十五年是增加十年,軍公教目前退休採計最後在職的薪資,比照勞保也拉長十年比較合理,並獲共識,審查會最後在沒有動用表決的情況下,直接通過。

此外,審查會也通過「關懷弱勢」條款,對重度身障公務員工作滿十五年,可准予提前到五十五歲退休領年金;極重度身障公務員則工作滿十五年,可提前到五十歲退休,不受公務員六十五歲退休的限制。

對於亡故退休人員遺屬一次撫慰金部分,銓敘部版本原定給予六個基數的一次撫慰金,審查會通過加發三個基數。

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